Донбас завжди вважався локомотивом української економіки, оскільки там розміщені великі промислові об'єкти. Однак військовий конфлікт, який розгорівся на території двох областей, поставив на межу виживання економіку не лише регіону, а й країни в цілому. Прем'єр-міністр Арсеній Яценюк навіть назвав ситуацію, що склалася «надкритичної», заявивши, що події в Донецькій і Луганській областях почали серйозно позначатися на надходженнях до державного бюджету. Тільки в червні, за словами прем'єра, втрати скарбниці можуть досягти 1 млрд грн, що складає близько половини середнього місячного обсягу надходжень з цих двох областей. За рік, уточнив він, надходження до держбюджету з Донецької та Луганської областей складають приблизно 23 млрд грн (близько 2 млрд грн на місяць).

    
Крім того, військовий конфлікт погіршив і так непросту економічну ситуацію в регіоні. Згідно з офіційними даними Міністерства фінансів, Луганська та Донецька області є дотаційними. Тільки минулого року Донецька область зібрала 20500000000 грн доходів при витратах в 46 млрд грн. У Луганській області аналогічна ситуація - її доходи за 2013 р. складе 11,1 млрд грн, витрати - 23,2 млрд грн. Таким чином, рівень самодостатності цих регіонів склав менше 50%: Донецькій області - 44,6%, Луганській - 47,8%. При цьому, судячи з динаміки загального фонду обласних бюджетів, показник самодостатності Луганська в 2013 р. виявився найнижчим за останні чотири, а Донецька - за останні п'ять років.

   
«Те, що крива збалансованості регіональних бюджетів пішла вниз - результат ручного управління держбюджетом в останні роки і далеко не завжди ефективних рішень у сфері фіскальної політики на тлі загальної тенденції скорочення темпів економічного розвитку в країні», - зазначає експерт з питань місцевих бюджетів Асоціації міст України Олександр Слобожан. У результаті коригування Бюджетного кодексу та прийняття Податкового кодексу, коли держава взяла курс на замикання грошових потоків на центральному бюджеті, фінансове самопочуття регіональних кошторисів погіршився, вони стали більш залежними від казначейських позик.

   
«Зокрема, скасування транспортного податку і втручання в систему фінансування дорожнього господарства в регіонах негативно вплинуло на збалансованість регіональних бюджетів», - стверджує Слобожан.Вместе з тим в останні роки Донбас отримував з держбюджету більше фінансування, ніж інші регіони. «Частково, причини такого перекосу - політичні. Але не варто забувати і про те, що в Донбасі уровени зносу житлово-комунальної інфраструктури, урбанізації, забруднення території, а також щільність населення значно відрізняються від відповідних показників по інших областях », - говорить експерт. У січні-квітні цього року Луганська область вже отримала з центрального бюджету 1,7 млрд, або 96,9% запланованих трансфертів, Донецька - 3 млрд грн, або 92,9% від плану.

   
Податковий бойкот

   
Травневі обсяги збору податкових платежів у Донецькій і Луганській областях також залишають бажати кращого. Як Повідомте «Капіталу» у прес-службі Міністерства доходів і зборів в Донецькій області, з урахуванням надходжень спеціального підрозділу податкової інспекції по роботі з великими платниками план по збору податків виконано на 88,3%. Недобір склав 126 900 000 грн. Питома вага регіону в загальному обсязі надходжень по країні становить 5,38%. У Луганській області ситуація набагато гірша.

 
Минулого місяця регіон зібрав лише 74,6% запланованих податкових надходжень. Недобір - 103500000 грн при питомій вазі у загальному обсязі 1,71%. Якщо порівнювати з аналогічним періодом минулого року, то картина виходить ще менш привабливою: у Донецькій області зібрали 66,8% (менше торішнього на 475 млн грн), а Луганській - 58,6% (менше на 214 500 000 грн). За інформацією Міндоходов, в топ-10 платників регіону увійшли такі підприємства як Донецька залізниця, «ДТЕК Східенерго», «Сєвєродонецьке об'єднання« Азот », Маріупольський порт,« Куб-Газ »,« Комсомольське РУ »,« Техремпоставка »,« Ефес Україна »,« Вінд Пауер »,« Концерн Стирол ». У свою чергу, за словами Арсенія Яценюка, 24 млн грн не доплатило підприємство «Донбасенерго», 36 млн грн - «Азов Груп», залишилися в боргу і інші компанії.

   
Бізнес на межі

   
Якщо до недавніх пір керівництво Міндоходов констатувало, що бізнес відчуває складності, але продовжує працювати, то останнім часом з'явилися більш тривожні сигнали. «Бізнес на межі. Масових звільнень поки немає, але багато підприємств відправляють людей у ​​відпустку за свій рахунок », - розповів« Капіталу» заступник голови Регіональної ради підприємців у Луганській області Валерій Семенченко. За його словами, деякі підприємства, в тому числі з сегменту харчової промисловості, в цілях безпеки відкривають свої склади за межами регіону.

   
Щоб не допустити масштабного просідання по збору податків у Донбасі, в Міндоходов розглядають можливість відстрочки подання звітності та сплати податків для платників Донецької та Луганської областей. Як заявив перший заступник міністра доходів і зборів Ігор Білоус, під час особистих зустрічей з представниками бізнесу Донецької та Луганської областей, підприємці все частіше говорять про вимушені збитки через військові дії в регіоні. За словами Білоуса, в Міндоходов готові піти назустріч підприємцям. «Чи будуть це податкові канікули або якийсь індивідуальний підхід? Поки це відбувається методом індивідуального діалогу з кожним », - сказав він, підкресливши, що незважаючи на складну ситуацію в регіонах, Луганська та Донецька області забезпечують податкові надходження до бюджету.

   
«Єдина податкова інспекція та центр обслуговування платників, які на сьогодні закриті, - в Слов'янську. У всіх інших містах податкові органи працюють в звичайному режимі.
Більшість платників надають звіти і здійснюють платежі через інтернет, тому поки істотних проблем не виникало », - підкреслив він.

   
Однак поки підприємці не бачать реальної допомоги від народних депутатів і представників Кабінету міністрів. «Досі діалог з Кабміном налагодити не вдалося. Два тижні тому в Торгово-промисловій палаті України відбулася нарада, на якому були присутні народні депутати Ксенія Ляпіна та Олександра Кужель. У результаті діалогу народилося дві ідеї », - розповів« Капіталу »президент Луганської регіональної торгово-промислової палати Сергій Кириченко. Перша - ввести в правове поле України поняття форс-мажору відповідно до Конвенції ООН.

   
«Ми запропонували на законодавчому рівні визнати момент початку антитерористичної операції (АТО) і події, які розгортаються в період її проведення в самопроголошених ЛНР і ДНР, форс-мажором. Те, що відбувається в Луганській та Донецькій областях, повністю відповідає міжнародним критеріям форс-мажору », - зазначає він. Друга пропозиція, говорить Кириченко, полягає в тому, щоб для уникнення гуманітарного колапсу і заради збереження робочих місць на підприємствах прийняти зміни до Митного і Податкового кодексів, що дозволяють формувати кредитні зобов'язання бізнесу перед державою, тобто надати підприємцям можливість не платити податки, але при цьому враховувати їх, щоб після закінчення АТО протягом року повернути державі. Однак реакції від уряду поки не послідувало.

СПЛАТА ПОДАТКІВ - у спрощеному режимі

Віталій Хомутинник,
глава комітету Верховної Ради з питань податкової та митної політики

   
- Активні військові дії в східних областях України призвели до того, що багато підприємств в цьому регіоні змушені зупинити роботу і несуть серйозні збитки. У керівництві Міндоходов вже заявили, що в сформованій ситуації податкові органи будуть застосовувати індивідуальний підхід до вирішення проблем бізнесу, що працює в Донецькій і Луганській областях. На мій погляд, на період проведення антитерористичної операції варто передбачити спрощені правила нарахування та відстрочення вже нарахованих платежів для платників податків, які не можуть вести господарську діяльність у східних областях.
А також перенести для підприємств цих регіонів декларування податків на пізніший термін.

ДІЛОВА АКТИВНІСТЬ ПІД ЗАГРОЗОЮ

Тарас Качка,
віце-президент з питань стратегічного розвитку Американської торговельної палати

   
- Через погрози безпеки нормальної роботи немає на підприємствах у всіх галузях. Багато офісів закриті і працюють з дому, якщо це дозволяє бізнес. Найбільше страждають компанії, у яких є виробництво, склади або магазини в зоні конфлікту. На виробництвах рішення про те, чи продовжувати роботу, часто приймаються день в день. В цілому компанії прагнуть підтримати нормальний робочий процес, тому мало хто оголошує про повне припинення діяльності. Крім того, торгівля з Росією продовжує скорочуватися. Головні причини цього - довгострокова політика РФ по заміщенню імпорту та економічна стагнація в країні. Однак є приклади і безпричинного адміністративного закриття. Експорт нашої молочної продукції, у тому числі сирів, особливо страждає через постійну скасування дозволів на експорт до Росії та країн Митного союзу. Чи вплине на торгівлю і скорочення пунктів пропуску харчової продукції та присвоєння їй високого ступеня ризику для цілей контролю. Рівень падіння ділової активності в Донбасі, безумовно, залежить від розвитку конфлікту. Поки виробництво не заморожено. Відповідно, після повернення до нормального життя економічні показники не постраждають.

Регіону необхідна ПРОГРАМА РЕАНІМАЦІЇ

Руслан Іллічов,
генеральний директор Федерації роботодавців України:

   
- У сфері послуг діяльність малого та середнього бізнесу в обох областях практично згорнута або мінімізована. Цим підприємцям буде вкрай складно повернутися в бізнес і знову створити робочі місця. Підприємці налаштовані песимістично - частина їх вже намагаються переводити активи і капітал в інші регіони України. Трохи інша ситуація з великими підприємствами. Вони не можуть з легкістю перенести свої виробництва за межі Донецької і Луганської областей, більше того - вони пов'язані контрактами, в тому числі з російськими підприємствами. На сьогоднішній день практично неможливо підрахувати ні обсяг збитків бізнесу, ні кількість втрачених робочих місць - робота органів статистики порушена. Вихід областей з економічної кризи залежить від того, наскільки швидко уряд прийме програму реанімації ділової активності в цих регіонах. Потрібно піти назустріч підприємцям, які залишилися в цих областях, і зрозуміти, які податкові та адміністративні преференції можна їм надати. У Раді зареєстровано законопроект, що передбачає введення податкових канікул. Однак цього недостатньо. Має бути доручення прем'єр-міністра профільному міністерству підготувати пропозиції з підтримки бізнесу в Донецькій і Луганській областях.